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A rotina 316 somente aplica um desconto geral no pedido (que na verdade é um desconto rateado em todos os itens do pedido) se houver política de desconto da 561 ou 201 que permita aplicar esse desconto.
Deve ser verificado se existe política que permita aplicar tal desconto, pois conforme os testes realizados, quando existe política, o desconto é aplicado normalmente; porém, sem política, realmente a regra da rotina é não aplicar , seja na pela rotina 561 - Cadastrar Política de Desconto  ou pela rotina 201 - Precificar Produto que permita aplicar tal desconto.